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行业资讯

省控、国家控空气站建设《标准》调整的内容比较研究

一、新《标准》调整的内容
与老标准相比,新《标准》在内容作出了重大调整。一是调整了环境空气功能区的分类。 为了严格控制工业区的污染排放, 进一步扩大人群保护范围,新标准取消了三类区“特定工业区”,将其并入二类区、与二类区中“一般工业区”合并,统称为工业区。新标准中除自然保护区、 风景名胜区和其他需要特殊保护的区域为一类区外, 居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区均划为二类区,采用二级标准进行评价。二是增设了污染物项目。新标准中增设了颗粒物(粒径小于等于 2.5um) (以下简称 PM2.5)年平均浓度和24 小时平均浓度限值、臭氧 8 小时平均浓度限值、苯并 [a] 芘年平均限值。三是调整了污染物浓度限值。 新标准取消了各类污染物浓度限值的三级标准,同时收严了颗粒物(粒径小于等于 10um) (以下简称 PM10)、二氧化氮、铅和苯并 [a] 芘等污染物的浓度限值, PM10的二级标准的年平均浓度限值由 0.1 毫克/ 立方米收紧到 0.07 毫克/ 立方米, NO2的二级标准的年平均浓度限值由 0.08 毫克/ 立方米收为0.04 毫克/ 立方米 ; 日平均浓度限值由 0.12 毫克/ 立方米收为 0.08 毫克/ 立方米, 1 小时平均浓度限值由 0.24 毫克/ 立方米收为 0.20 毫克/ 立方米。另外,新标准的附录 A中增加了环境空气中镉、汞、砷、六价铬和氟化物参考浓度限值。 四是提高了数据统计有效性要求。 新标准提高了有效值统计时段的工作要求, 严格了日均值和年均值的数据统计。新标准中要求二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、一氧化碳、PM10 、PM2.5日均值有效小时不少于 20 个小时,年均值需每月有至少分布均匀的 27 个日均值(二月至少有 25 个日平均浓度值),全年
至少有分布均匀的 324 个日均值(详见附表 2),较旧标准有了较大幅度提高。数据统计有效性规定的收严, 可能造成部分监测数据无效,
从而影响年均值的统计。 对监测人员的素质及监测仪器的稳定性提出了更高的要求。 五是明确了各项污染物的手工和自动分析方法。 新标准中将各类污染的分析方法明确划分为手工分析方法和自动分析方法两类,并新增部分污染物的自动分析方法。其中 PM10和 PM2.5的测定增加了 β射线法和微量振荡天平法 ; 二氧化硫、二氧化氮(氮氧化物)、臭氧的测定增加了“差分吸收光谱分析法” ; 一氧化碳的测定增加“气体滤波相关红外吸收法”,铅的测定增加了“石墨炉原子吸收分光光度法(暂行)”。另外,总悬浮颗粒物的测定未提及自动分析方法, 只注明了手工采样的监测方法。 六是将污染物项目分类实施。分为在全国实施的基本项目、 根据实际情况确定具体实施方式的其他项目以及提供各级省级人民政府修订地方环境空气质量标准时参考的资料性附录项目三类。
二、新《标准》与国外标准的比较
新《标准》与原标准相比总体收严。与国际相比,新《标准》总体也偏严。 主要体现在标准中项目的数量与限值两个方面。 下表是我国与部分国家的大气环境质量标准中的污染物项目比较。 从表中可以看出,我国新标准中规定的污染物种类较多。再从主要污染物项目的限值来看, 一部分污染物的浓度限值为世界最严,一部分稍宽,但总体水平偏严。如二氧化硫的一级标准在国
际上最严 , 二级标准处于中等偏严水平。对 PM10,我国一级标准日均浓度限值与欧盟、英国持平 , 比美国、韩国、日本严格,二级标准比
其他国家基本持平或稍高。对于 PM2.5,目前 , 国际上年均浓度限值为 15~40 微克/ 立方米 , 我国为一级标准为 15 微克/ 立方米,二级标准为 35 微克/ 立方米;日均浓度限值国际上为 25~65 微克/ 立方米 ,我国一级标准为 35 微克/ 立方米,二级标准为 75 微克/ 立方米。对NO2总体比国际上偏严, 国际上 1 小时浓度限值为 0.12 ~0.85 毫克/立方米,我国为 0.2 毫克 / 立方米;日均浓度限值国际上为 0.06 ~0.2毫克/ 立方米 , 我国为 0.08 毫克/ 立方米;年均浓度限值国际上为0.03 ~0.1 毫克/ 立方米,我国为 0.04 毫克/ 立方米。
新标准的修订具有里程碑意义, 不仅对我国环境管理思路、 环境法治建设、环境管理体制、 污染控制机制、环保产业发展等都产生重大影响,而且对于促进经济结构调整和消费结构的调整产生直接影响。
三、新《标准》在经济发展中的重大影响力
从我国现在的环境质量看,即便是根据原标准规定的污染物项目,我国不少城市和地区的大气环境质量并未完全达标,新《标准》颁布后即便大部分地区从 2016年开始实施,环境质量的达标任务更是异常艰巨。 但新标准的修订将是一个非常明确的信号, 在促进转变经济发展方式中将发挥重大影响力。
第一,把 PM2.5这一代表复合型污染特征的项目纳入标准, 不仅是体现了以人为本的环境管理理念的要求, 也是对现行的环境污染结
构、经济结构、 消费模式的一大挑战。不仅要求继续加强大气污染防控,更需要由粗放的防控转变为科学防控, 即必须全面系统深入地找到污染的原因采取科学对策, 而不是粗放地进行总量控制; 不仅需要在生产环节控制污染的产生, 也需要从人们的生活习惯、 消费模式方面加以改进;不仅要求加强工业领域污染控制,也需要加强农业、交通等领域污染控制。
第二,把环境功能区由原来的三个类别压缩为二个类别, 使原来在“特殊”工业区合法排污的污染源将逐步失去合法性,这就不仅要
加快现有的落后生产力的淘汰力度, 同时也在很大程度上对粗放式发展和正在如火如荼的西部大开发中的一些粗放式的作法提出限制。
第三,在环境管理上, 倒逼着环境保护工作的重点开始从污染物排放总量控制管理阶段向环境质量管理阶段、 从控制局地污染向区域联防联控、 从控制一次污染物向控制二次污染物、 从单独控制个别污染物向多污染物协同控制转变。为了应对新标准的实施, 我们淮安市环境监测中心站加强了大气自动监测能力建设,增加了 PM2.5、一氧化碳和臭氧监测设备, 9 月
底已经形成了监测能力并开展试运行,为实施新标准做好了准备。


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